米林市林业和草原局2024年法治政府建设

工作总结

    为深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，根据《自治区全面依法治藏考核评分细则（试行）》，我局认真对照检查，全面梳理米林县林草局2024年法治政府建设开展情况，现将今年工作开展情况总结如下：

一、强化组织领导，完善法治管理 

年初以来，米林市林业和草原局高度重视法治建设工作。成立了以局长为组长、副局长为副组长、各股、室负责人为成员的林草法治政府建设工作领导小组。年初制定《2024年米林县林业和草原局法治政府建设工作计划》《米林县林业和草原局依法治县工作职责清单》，明确全面工作职责，党组会每年听取一次全局法治建设工作汇报，本年度工作开展情况计划12月份向局党组汇报。局党组书记、局长永珠次仁作为我局推进法治建设第一责任人，每年年底向县依法治县办公室进行年度述职。我局作为县级林草行政执法部门，积极配合县人大、纪委、法院、检察院依法依规履行职能，无违规干预、插手司法活动和具体案件处理情况。工作中，局机关各相关股、室严格履行林草行政权力流程，执行信息公开制度，认真开展林草行政许可和执法，继续完善和落实各项制度等工作任务。 

二、加强林草法律法规宣传，增强全民林草资源保护意识 

一是紧扣宪法宣传日、安全生产宣传月、世界湿地日、野生动物保护日、春节、藏历新年等重要时间节点面向群众开展林草法律法规宣传工作，本年度悬挂各类横幅、标语、宣传牌817个，营造了浓厚的森防氛围。二是在每年“3.12”植树节开展全民春季义务植树活动，激发干部群众爱林造林的热情、意识到环保的重要性，同时开展以“履行义务植树，共建森林城市”为主题的“3.12植树节”创森签名宣传活动，通过悬挂标语、摆放签名宣传栏、发放宣传物品等形式对创森工作进行了宣传，提高了广大干部群众生态文明意识，为生态文明建设奠定基础。三是结合日常森林防火与林政管理巡逻工作，深入县城、乡镇、商户、学校、林缘村庄、林区施工作业点等，广泛宣传《森林防火条例》《林芝市公益林管护办法》等有关法律法规。四是针对重点对象和重点内容开展专项法律宣传工作。本年度组织开展七进法治宣传活动20余次，开展林长培训9场次、森防技能培训8场次；五是进入林区的81家林区施工单位开展森防法律法规培训学习，宣传《野生动物保护法》《森林防火条例》《自然保护区管理条例》等法律法规，受众9000余人。六是深化以案释法工作。为改变传统的普法模式单向性、灌输式的知识传播，在进入企业开展普法宣传时，以“5.21”森林火灾为例开展普法宣传工作，在面向群众普法时，重点介绍“巴嘎沟盗伐林木案件”，利用身边事，教育身边人，生动具体，说服力和感染力强，容易入脑入心，使普法宣传更直观、更形象、更生动，更加有效，有力的提升普法实效。

三、加强林草执法人员培训，完善工作机制，提高执法质量 

1、加强执法人员培训，增强执法能力。 林草局始终坚持多措并举推进全员学法工作，在全局形成了全员学法用法的浓厚氛围，进一步强化法治观念，筑牢思想防线，增强执法、用法能力，为推动严格执法、公正司法贡献力量。一是坚持领导带头，落实学法制度。将《宪法》《民法典》《中华人民共和国保守国家秘密法》《青藏高原生态保护法》等法律法规及业务相关规章条例列入局党组理论中心组、党支部与全局干部学习计划中，组织带领干部职工常态化学习，有力推动林草综合执法规范化。二是多措并举开展学习活动。积极参加全县各部门组织的各类普法宣传活动，积极学习各行业法律法规，提升法治理论水平；督促干部职工积极参加各部门组织的各类法律考试，本年度共参加学法考试4次，57人次；深化学习强国平台学习工作，组织全局干部在学习强国平台自主观看《法律课堂》、《中国法律史》《民族区域自治法》等视频，关注“法治西藏”、“林芝司法为民”等优秀公众号开展学法工作。

    2.严格规范公正文明执法。一是全面推行行政执法公示制度，通过本单位公示栏及时向社会公开执法信息。本年度林草行政执法案件8起，已全面完成公示公开。二是严格落实执法全过程记录制度，执法过程用执法记录仪全程记录。三是接受县级执法监督检查1次，发现执法过程中存在问题5处，已完成整改。

四、严格规范性文件管理 

    起草印发《米林市人民政府印发<关于全面加强林地草地湿地保护管理和源头治理工作的若干措施>的通知》（米政发〔2024〕18号），并制作《林草行政审核审批服务指南》300本，指导各单位、各乡镇进一步了解建设项目征占用林草地、自然保护地审核审批手续办理流程、所需材料及注意事项，从根源上降低违规使用林草地和自然保护地情况发生。

五、优化政务服务，优化审批流程。 

1.积极服务企业，协调解决问题。对各项工程建设项目使用林草地做到主动服务，及时调处项目涉林涉草问题，认真指导做好项目选址工作，引导企业规范使用林草地，帮助企业完成使用林草地手续办理。截至目前，共审核审查占用自然保护地项目65起、占用林地项目36起、占用草地项目24起。

2.提高行政审批效率。我局在行政审批过程中优化推进项目审批流程，进一步深化减政放权，按照上级要求做好行政许可事项取消、下放、调整工作，压缩审批流程。本年度我局接受上级下放权限2项，市级接受自治区关于占用林草地及涉及工布自然保护区权限多项，大大缩短了项目用地审批时长。严格林木采伐限额管理，全市批准采伐林木2795立方米，发放林木采伐手续7起；出具征收森林植被恢复费单据50份。

  3.实行包容审慎的执法监督。林草行政执法中，坚持做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，坚决杜绝选择性趋利性执法，最大限度减少执法活动对企业正常生产经营的影响。对市场主体立案查处的违法行为，坚持处罚与教育相结合的原则，按照《森林法》《行政处罚法》等相关规定，符合法定可从轻、减轻处罚情形的，依法从轻、减轻行政处罚，实现教育和预防并重的社会效果。查处涉林草违法行政案件8起，处罚金额约18.57万元。办理植物检疫手续34起，办理种苗种子经营许可证2起，没有一起投诉。

六、存在的问题和下步打算 

存在的问题：一是林草执法人员有限，执法区域较大。我市林草机构一个部门很难实现大面积监管，人员有限，覆盖面不够。二是行政执法惩处力度不够，企业存在侥幸心理。三是历史环境问题还比较多。施工企业生态保护法律意识仍需进一步提高，需进一步加大林业相关法律法规及生态红线的宣传力度，使涉林企业在符合林业政策许可的情况下实现可持续发展。 四是执法力量薄弱，执法工作开展难度大。因2020年米林市森林公安局转隶，归米林市公安局管理，原有森林公安局执法编制7个，人员和编制均转至公安局，我局打击森林违法犯罪力量大大减弱，特别是在森林公安转隶之后，林业行政人员开展林业执法时缺少应有的震慑力。同时因缺乏必要的技术装备和执法手段，基本设施和技术装备落后，使得办案能力和办案水平受到影响。

    下步工作打算：一是要加大学习宣传力度。实现对法律知识的更新认识，熟练执法操作流程，实现流程的系统化、快速化、准确化；二是要加大行政执法惩处力度。对违法违规行为依法从严查处。三是进一步建立健全林业行政执法体制机制，建立专门的执法队伍，选优配强林业行政执法人员，强化教育和培训，提高队伍素质，增强林业行政执法办案效能。进一步健全林业行政执法“林业部门为主体，森林公安为补充”的执法机制，根据森林公安转隶后“职责不变”规定，积极发挥森林公安队伍在打击涉林违法犯罪、保护森林资源和维护生态安全中的特殊作用，加大对林业刑事案件的查处力度，分区域、分重点、分类型进行调查，发现一起，查处一起，形成强大的震慑力。